绵阳市检察机关
开展扫黑除恶专项斗争工作方案
为贯彻落实习近平总书记重要指示和中央、省委、高检、省检察院关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署，充分发挥检察职能作用，依法严惩黑恶势力犯罪，结合我市实际，制定如下工作方案。
一、总体要求
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化，针对当前全市涉黑涉恶新问题、新动向，运用法治思维和法治方式，突出打击重点，全面履行检察职责，确保依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪。坚持党的领导、发挥政治优势，坚持人民主体地位、紧紧依靠群众，坚持依法严惩、打准打实，坚持系统治理、源头治理的原则，通过三年集中治理，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度进一步提升，黑恶势力“保护伞”得以清除，基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。
二、工作步骤
（一）提高认识、开展部署（2018年1-2月）。成立全市检察机关扫黑除恶专项斗争领导小组，印发《绵阳市检察机关关于开展扫黑除恶专项斗争的工作方案》，切实把思想和行动统一到中央、省委、高检院、省院的要求和部署上来。
（二）有序组织、深入推进（2018年3月-12月）。深入推进扫黑除恶专项斗争，有效遏制黑恶势力违法犯罪突出问题，在全社会形成对黑恶势力犯罪的有效震慑。
（三）把握重点、集中攻坚（2019年1-12月）。集中攻坚尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区，对已侦破的案件深挖细挖，彻底铲除黑恶势力赖以生存的土壤。
（四）健全机制，固化成果（2020年1-12月）。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利，对涌现出的先进集体和个人进行表彰奖励。
三、工作措施
（一）突出打击重点。认真贯彻落实两高两部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，聚焦黑恶势力犯罪突出的重点地区、重点行业和重点领域。重点打击威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采滥伐的黑恶势力；在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；插手民间纠纷、充当“地下执法队”的黑恶势力；组织或雇佣网络“水军”在互联网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力；境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。同时，坚决深挖黑恶势力“保护伞”。
（二）严格依法办案。一是加强线索排查。要对以往办理的各类案件是否存在涉黑涉恶及“保护伞”进行摸底排查，各院及市院侦监、公诉、未检、执检、民行、控申、生态等业务部门在2018年3月1日之前排查完毕并将结果报送市院专项斗争领导小组办公室；对正在审查批捕、审查起诉的案件要实行每案必查、“一案双查”，涉及“保护伞”的线索，要及时移送纪检监察、组织部门，其他的涉黑涉恶线索要及时移送公安机关。二是加强提前介入工作。对黑恶势力犯罪案件做好捕诉衔接工作，对挂牌督办的涉黑涉恶犯罪案件，侦监部门、公诉部门要及时介入侦查、引导取证，对侦查机关收集、固定、完善证据提出意见和建议。三是加强证据审查把关。积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，切实把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。要强化证据意识，注重对非法证据的排除，确保把每起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。同时，避免纠缠细枝末节，影响打击力度和效果。四是加强诉讼监督。各业务条线要加强对涉黑涉恶犯罪案件立案、侦查、审判、刑罚执行等诉讼活动的法律监督，促进严格执法、公正司法，确保依法严惩黑恶势力犯罪分子及其“保护伞”。
（三）准确把握法律政策。一是贯彻依法严惩方针，加大对黑恶势力犯罪及其“保护伞”的惩处力度。要在批捕、起诉等诉讼环节体现依法从严惩处精神，严格掌握取保候审、不起诉的适用条件，依法从快批捕起诉，充分运用刑法关于共同犯罪和犯罪集团的规定加大惩处力度。二是坚持宽严相济刑事政策。要求严格区别对待原则，分类处理黑恶犯罪涉案人员，对组织者、领导者、核心成员、骨干力量以及起重要作用的，从严打击；对初犯、偶犯以及未成年人，依法从轻、减轻处罚，以减少社会对抗，促进社会和谐。三是正确把握“打早打小”与“打准打实”的关系。要坚持实事求是，发现一起打击处理一起，有多少黑恶势力就坚决扫除多少，什么问题突出就重点整治什么问题，对黑社会性质组织犯罪不拔高不凑数，确保扫黑除恶打得准、打的狠，真正取得实效。四是依法加大惩处“保护伞”的力度。国家工作人员包庇黑社会性质组织构成犯罪的，依法从严打击，对利用职务便利包庇黑社会性质组织的，从严惩处；包庇、纵容黑社会性质组织，事先有通谋的，以具体犯罪的共犯论处。五是正确适用法律，防止机械执法。根据《刑法》规定，黑社会性质组织应当具备“组织特征”“经济特征”“行为特征”和“危害性特征”。由于实践中许多黑社会性质组织的这四个特征并非都很明显，在具体认定时，应根据立法本意，结合案件实际，认真审查、分析黑社会性质组织的“四个特征”相互间的内在联系，准确评价涉案犯罪组织所造成的社会危害，做到不枉不纵。
四、工作要求
（一）加强组织领导。一是尽快制定工作方案、成立领导小组。2018年3月1日前要将工作方案、领导小组及联络员报送市院专项斗争领导小组办公室。要成立检察长为组长，分管公诉、侦监副检察长为副组长，以办公室、政治处、案管、侦监、公诉、未检、执检、控申、生态、研究室、监察、计财等部门为成员的领导小组。要组织侦监、公诉等主要业务部门的精兵强将办理涉黑涉恶、“保护伞”等重大案件，确保快捕快诉和诉讼监督办案质量。二是加强案件管理和规范司法。要强化自身监督，严格工作纪律，杜绝跑风漏气，不断提高办理黑恶势力犯罪案件的能力、水平和公信力。对检察机关工作人员充当黑恶势力“保护伞”的线索，要深挖细查，坚决依法严肃处理。要依法依纪慎重处理对扫黑除恶工作干警的举报，防止黑恶势力利用举报干扰办案、打击报复。三是加强督导检查和考核评价。专项斗争开展情况将按照省院要求纳入市院对基层院目标考核，并加大考核权重。市院将适时对专项斗争开展督导检查，促进该项工作持续健康发展。
（二）完善相关配套机制。一是加强与同级公安、法院、司法、纪检监察的工作衔接配合，形成打击合力。与公安、纪检监察等部门建立问题线索快速移送、反馈机制，注重对黑恶势力犯罪案件的串并研判、深挖彻查，确保对每起黑恶势力犯罪案件及时深挖背后的腐败问题。二是推动建立涉黑涉恶刑事司法与行政执法的衔接机制，坚决防止和纠正有案不移、有案不立、有罪不究、以罚代刑。三是加强与重点行业、领域行政监管部门的联系，建立情况相互通报机制，加强对行业管理漏洞通报整改等制度执行。
（三）做好数据统计分析和相关情况报送。要详细统计本地涉黑涉恶违法犯罪案件的提前介入、批捕、起诉、审判、刑罚执行和开展诉讼监督等情况，认真梳理检察机关排查出的涉黑涉恶、“保护伞”等案件线索，做好数据统计、大要案收集整理并及时报送。要明确专人管理、建立专门台账、实行一案一卡、每日一报（相关数据自2018年2月2日开始统计，有新数据填新数据，没有新数据，填最近数据）。要加强重大复杂敏感案件及时请示报告制度的执行，对于重特大黑恶势力犯罪案件应及时报告本级党委和市院。相关报表待省院研制后下发。
（四）加强调查研究。要充分发挥主观能动性，创新方式方法，认真分析本地黑恶势力违法犯罪的特点、打击薄弱环节并提出对策建议，及时总结本地扫黑除恶工作经验，为本级党委优化社会治理、铲除黑恶势力滋生土壤提供决策参考。要认真研究解决罪名认定、证据标准、出庭预案等办案中遇到的实际问题，并指导司法办案实践。市院将及时转发指导性案例或典型案例，并按照省院要求对各地办案、调研加强指导。
（五）加强宣传教育。一是发动群众检举揭发。要充分利用传统媒体和新媒体，壮大正面宣传声势，增强人民群众斗争信心。采取社区法治宣传、开展以案说法等多种形式，引导人民群众积极参与、支持扫黑除恶专项斗争，进一步发动人民群众检举揭发黑恶势力违法犯罪线索。二是充分展示扫黑除恶决心和成就。要通过检察官以案释法，选择典型案例适时召开新闻发布会，向社会公布办理黑恶势力犯罪大案要案好的经验和做法，充分展示党和国家扫黑除恶的决心和成就。